- провозглашение и гарантирование прав и свобод человека и гражданина;
- организацию государственной власти, а часто и определение основы конституционного строя, форму государства (форму правления, государственного устройства и т.п.).
Конституции обладают следующими функциями, то есть государственно-общественным предназначением и способами его реализации:
-юридическая Конституция Республики Беларусь является Основным Законом, главным источником права и регулятором важнейших общественных отношений;
— политическая Конституция Республики Беларусь определяет государственный строй, основы отношений личности с государством, является правовой основойполитической системы, определяет конституционные рамки избирательной системы;
— экономическая Конституция Республики Беларусь закрепляет две формы собственности: государственную и частную (статья 13);
— социальная Конституция Республики Беларусь (статья 1) провозглашает наше государство социальным.
Под конституционным строем понимают общественный и государственный строй, имеющий следующие важнейшие признаки, а именно:
— подчинение государства праву (причем не формально провозглашенному, а реально воплощенному);
— признание и гарантированность неотъемлемых прав человека;
— существование такого правового статуса личности, который соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права (они содержатся в таких важнейших документах, как Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и другое.).
Разделение властей, наличие противовесов как важнейшее сдерживающее начало против отхода власти к авторитаризму и тирании. Многообразие форм собственности и реальные возможности для существования и развития частной собственности как важнейшее условие проявления свободы и автономии личности.
Политический плюрализм, то есть многообразие мнений, суждений и взглядов, возможность создания и деятельности политических партий, придерживающихся различных идеологических взглядов, кроме экстремистских.
Наличие гражданского общества, то есть системы общественных институтов, действующих в государстве, но независимых от него и обеспечивающих проведение на практике частных интересов граждан, коллективов. То есть институты гражданского общества выступают в качестве конструктивного, а в соответствующих ситуациях и весьма жесткого оппонента власти. В содержательном аспекте конституционный строй — это такой государственный и общественный строй, который определен Конституцией и для которого в силу демократизма Конституции характерны указанные выше черты. Конституционный строй определяется всем конституционным законодательством страны.
В Конституции Республики Беларусь основы конституционного строя нашли свое закрепление и состоят в следующем: человек, его права, свободы и гарантии их реализации признаются величайшей ценностью и целью общества и государства (статья 2). На конституционном уровне закреплено положение об ответственности государства перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности. В свою очередь, гражданин ответственен перед государством за неукоснительное исполнение обязанностей, возложенных на него Конституцией (статья 2 Конституции Республики Беларусь). В связи с этим, существует взаимная ответственность государства и человека. Это может выражаться не только в закреплении прав и свобод человека и гражданина, но и в возложении на граждан определенных обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством.
Следует обратить внимание на то, что свой образ жизни определяет сам гражданин. Он решает, какую приобрести ему профессию, к чему стремиться, как строить свою личную жизнь и т.д. Государство обязано лишь создать условия для свободного и достойного разви- тия личности, которыми вправе воспользоваться (но не обязательно) конкретный человек. Если он по объективным причинам не в состоянии наравне с другими лицами конкуриро- вать на рынке труда, то государство путем предоставления дополнительных гарантий и преи- муществ стремиться сгладить эти проблемы. Необходим оптимальный баланс интересов че- ловека и общества. В этих целях Конституция Республики Беларусь позволяет (статья 23) ограничивать права и свободы, когда это диктуется потребностями демократического госу- дарства. Никто не может пользоваться преимуществами и привилегиями, противоречащими закону.
Демократическим считается такое государство, в котором обеспечиваются: народовластие, политический плюрализм и принцип разделения властей; местное самоуправление.
Статья 4 Конституции Республики Беларусь определяет, что идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательной для граждан. Политические партии и другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах (статья 5).
Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно и других общест- венных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, религиозной, национальной вражды.
Одной из насущных проблем организации общества является установление такого соотношения интересов личности и государства, при котором, с одной стороны, обеспечиваются свобода и достоинство человека, его права, а с другой – устанавливаются пределы госу- дарственной власти. Именно в условиях правового государства можно решить эту задачу. При этом, что в правовом государстве обеспечиваются свобода и достоинство человека как в отношениях его с государством, так и с другими людьми.
Термин «правовое государство» в Конституции Республики Беларусь упоминается дважды: в преамбуле указывается на желание обеспечить незыблемые устои правового государства, а в статье 1 прямо сказано, что Республика Беларусь – правовое государство. Однако мало только провозгласить государство правовым. Важно обеспечить «содержатель- ную сторону» такого государства, для которого характерно наличие определенных элемен- тов и их реализация на практике, а именно: признание прав и свобод человека; верховенство права; разделение властей.
В правовом государстве права и свободы человека рассматриваются как высшая цен- ность. На их обеспечение направлено действие ряда статей Конституции Республики Бела- русь (статьи 2, 59 и др.), в том числе и тех, которые посвящены конкретным правам и свобо- дам. Опыт становления правового государства свидетельствует, что имеется много труднос- тей в деле обеспечения прав и свобод как на законодательном уровне, так и в процессе реа- лиизации принятых нормативных актов. Направить этот процесс в правовые рамки призва- ны государственные органы – Президент Республики Беларусь как Глава государства, Конституционный суд как орган, надзирающий за соблюдением законов, указов и декретов. Господство права означает связанность государства и его органов правовыми нормами. Принятым нормам должны подчиняться все органы, в том числе и те, которые их издали. Отличительным признаком правового государства является разделение властей. В статье 6 Конституции Республики Беларусь закреплено, что государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.
Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность каждому человеку достойного прожиточного минимума. В Конституции Республики Беларусь прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая доста- точное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение необходимых для этого условий (часть 2 статьи 21).
Достойное развитие личности возможно тогда, когда государство уделяет должное внимание таким важнейшим социально-экономическим правам, как право на труд, на обра- зование, на охрану здоровья, на безопасный труд и т.п.. Для этого должна создаваться общедоступная и развитая система здравоохранения, предусматривающая оказание медицинской помощи всему населению, социальную защиту здоровья детей, матерей и лиц преклонного возраста, предотвращение загрязнения окружающей среды и т.д..
Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и го- сударства, в том числе возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.
Р.М. Рамашевский , зав. Ивьевской ЮК.
